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中青报:10年免费公交车不一样的惠民服务

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核心提示: 2018-11-17,湖南常宁成为全国首个开通免费公交车的城市。10年过去,尽管实际运营成本增加,免费的线路没有增加,但仍在坚持。

  免费公交车,既不能一窝蜂地盲目复制,也不能想当然地“一棍子打死”。

2018-11-17,湖南常宁成为全国首个开通免费公交车的城市。10年过去,尽管实际运营成本增加,免费的线路没有增加,但仍在坚持。常宁市公共交通道路运输管理处主任刘建国说:“现在(免费公交线路)还是3条,想再开通线路就有点困难,刚开通时免费公交线路大概七八公里,现在是10多公里。”(红星新闻11月12日)

常宁的免费公交车,从实施第一天起就伴随着争议。赞成者认为这是实实在在的惠民之举,反对者则认为完全依靠财政埋单,“免费午餐”模式将难以为继。现在看来,尽管免费公交没有扩容,但依然在坚持,甚至线路有所延长,这足以证明其并非昙花一现。

事实上,过去10年间,免费公交模式在国内得到了更大范围的推广。先后有70多个城市派人到常宁学习和考察免费公交。一些城市推出了特定线路的免费公交,将之发展为特色旅游线路;一些城市在特定时期实施公交免费乘坐政策,如河北衡水为改善大气环境质量,从2017年10月至2018年3月,曾实施市区公交车免费乘坐的措施,今年又延续了该政策;还有一些城市则规定在一定时间内可实行免费换乘公交车。这都是“免费公交”概念的延伸和运用。

“免费的往往是最贵的”,这是一谈到免费公共产品时,不少人下意识的反应。其实,“免费公交”模式是否可行,必须根据具体情境判断。显然,动辄人口达数百万乃至上千万的大城市,免费公交会造成巨大的财政负担,其社会效益、环境效益,未必能够与投入相匹配。这也是目前实行免费公交的多在县域,而极少有大城市尝试的重要原因。

以常宁为例,作为资源型城市,其本身财政实力不算差,每年数百万元的运营成本,不至于造成太重的财政负担。另外,免费公交在试行过程中也经历着微调的过程,如最开始是一律免费,后面则新增了收费公交。由于收费公交有空调,相对免费公交的乘车体验更好,既给市民提供了多元化的选择,也避免造成免费公交的不堪重负。

免费公交,既不能一窝蜂地盲目复制,也不能想当然地“一棍子打死”。常宁的例子具有双重现实启示意义。

其一,无论是为了惠民,还是倡导环保出行,城市公共交通在降低市民出行成本方面,其可供挖掘的潜力还很大。虽然不一定都要免费,但像规定时间内免费换乘等措施,是完全可以考虑的。这其实也是经济杠杆的运用。至于免费方式和成本控制,也可以因地制宜。如上海就取消了自2009年实施的70岁以上老人持“敬老卡”免费乘坐公交车及地铁政策,改为向65岁以上老人发放老年综合津贴。这不仅利于让老年人结合个人情况理性出行,还有效地调节了客流,降低了“免费”的社会成本。

其二,常宁的免费公交,不仅在当地受到市民称赞,对外也成了常宁的一张城市名片。这表明每个城市都可以根据自身情况,找到自己的惠民之道和城市名片。中国目前有300多个地级市、近3000个县,各地具体情况不尽相同,但发展模式存在趋同性。而常宁的免费公交,神木的免费医疗和教育,都展示了创新空间是存在的。再比如,最近安徽芜湖给网约车松绑,在全国率先打造出网约车管理的“芜湖模式”,同样实现了惠民和城市形象升级的双赢。

常宁免费公交模式在争议中能够坚持10年,其价值不止于示范了小城市“免费公交”的玩法,更以实际行动证明:不同城市在惠民和管理上完全可以走出“不一样的路”。

朱昌俊 来源:中国青年报

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责任编辑:金梓帆
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